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绍兴市人民政府关于印发绍兴市文化和旅游“十四五”规划的通知

发布日期:2021/10/16 16:59:53 浏览:183

来源时间为:2021-08-17

现将《绍兴市文化和旅游“十四五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

绍兴市人民政府

2021年8月13日

绍兴市文化和旅游“十四五”规划

为加快推进全市文化和旅游高质量发展,实现承前启后、融合发展、创新引领,特制定本规划,作为“十四五”时期全市文化和旅游发展的纲领性文件。

一、发展基础

(一)“十三五”发展回顾。“十三五”期间,全市文化和旅游系统以改革为动力,以融合为重点,着力文化和旅游产业结构调整及发展方式转变,文化和旅游业呈现持续、快速、健康发展良好态势。

1.主要成就

(1)文化事业

①公共文化服务显著提升。6个区、县(市)全部通过省基本公共文化服务标准认定,乡镇(街道)文化分馆实现全覆盖,重大公共文化设施短板基本补齐。绍兴市文化馆“文艺专家门诊”被原文化部评为“文化志愿服务项目最佳创意奖”。“电视图书馆绍兴模式”成为第二批国家公共文化服务体系示范项目。14家公共图书馆、文化馆等文化机构完成法人治理结构改革。平均每年实现演出下乡1300场,电影下乡2.6万场,图书下乡14.3万册。

②文化遗产保护全面推进。全面实施《绍兴古城保护利用条例》《绍兴市大运河世界文化遗产保护条例》等,设立古城保护基金。“浙东考古基地”在我市挂牌。宋六陵二号陵园遗址、王阳明新建伯府遗址入选2020年度浙江省十大重要考古发现。启动越文化解码工程。截至2020年底,全市共有全国重点文物保护单位32处,国家级非物质文化遗产名录24项、省级名录86项、市级名录261项,国家级非遗代表性传承人21人、省级代表性传承人109人、市级代表性传承人366人。

③优秀传统文化保护传承成效显著。绍兴市获省级传统戏剧特色市、越城区获传统戏剧特色县(区)。绍兴成为中国越剧艺术节永久承办地,举办明星版越剧全国巡演及欧洲、美洲、大洋洲百场巡演、全国越剧戏迷大会、江浙沪闽经典越剧大展演等有影响力的戏剧节会。截至2020年底,全市入选国家艺术基金项目19个,获中国戏剧梅花奖9人10朵、中国戏剧文华奖3人。

④文化市场监管卓有成效。成立文化市场综合行政执法队,扎实开展“扫黄打非”专项行动、“双随机”抽查监管、交叉执法暗访督查、文物安全检查和执法巡查、“扫黑除恶”行动及安全生产大排查大整治等工作,文化市场健康有序发展。

(2)旅游业

①旅游综合实力明显提升。游客接待量由2015年7275.94万人次增长到2019年11488万人次,年均增长12.1,旅游总收入由2015年762.37亿元增长到2019年1307亿元,年均增长15.8,旅游产业增加值占GDP比重由2015年6.5增长到2019年7.2,年均增长2.6,旅游产业地位显著提升,市场活力持续迸发。

②旅游产品高质高效供给。旅游景区和度假区快速发展,3A级及以上景区增至59家,其中5A级景区1家、4A级景区18家、3A级景区40家,省级旅游度假区增至6家。乡村旅游蓬勃发展,现有3A景区镇72个、3A景区村165个。旅游新业态层出不穷,研学、商贸购物、乡村民宿等旅游新业态和新产品不断涌现,以研学旅游产品发展最为突出,2016年被评为全国首批十大研学旅游目的地城市。旅游投资快速增长,引进、落地一批重大文旅融合类项目,旅游项目建设实现从数量到质量飞跃。截至2020年底,全市旅游总投资超10亿元项目50个,总投资金额1475.58亿元,实际累积投资额559.24亿元。

③合力兴旅氛围日益浓厚。把旅游产业列入全市重点发展的八大千亿产业之一,制定支持文化旅游发展若干政策意见,统筹推进力度进一步加大,旅游业与农业、工业、文化、体育、商贸等相关产业和行业进一步融合,旅游发展空间进一步拓展,氛围日益浓厚。

④体制机制改革不断推进。完成文化广电部门和旅游部门合并,逐渐理顺文旅融合体制机制,出台一系列旅游业扶持政策,逐步优化旅游政策法规环境,推进文化和旅游领域“最多跑一次”规范化标准化工作,为文化和旅游创造优越发展环境,形成国有资本和社会资本协同推进的文化和旅游投资新格局。

⑤旅游市场效应显著提升。旅游目的地形象逐渐彰显,成功举办公祭大禹陵、兰亭书法节、越剧艺术节、黄酒节、南宋文化节等重大文化活动,开展各类主题营销活动、“绍兴周”系列活动、精品线路体验与观摩、达人推介等活动以及“研学绍兴、行游绍兴、故事绍兴”等系列主题推广活动。培育和打响“文旅融合·绍兴有戏”等公共文化服务品牌,更好满足人民群众对美好生活的向往。国际营销成效逐渐凸显,与法国、意大利、英国、俄罗斯、印度、日本等国开展“大师对话”活动,赴欧洲、东亚、东南亚、大洋洲进行文化和旅游宣传促销活动,开拓境外市场,促进文化和旅游交流,提升文化和旅游的国际影响力和美誉度。

⑥旅游公共服务不断完善。开展星级饭店、品质旅行社复核工作和特色文化主题饭店、绿色饭店培育推荐工作,引导行业企业向规范化、品质化方向发展。积极推进旅游厕所管理,启动旅游厕所电子地图上线工作,建成绍兴智慧文旅中心,运行绍兴智慧文旅信息服务平台,绍兴旅游开启智慧文旅指挥模式,各区、县(市)建立旅游数据中心,实现旅游信息共享。

2.存在问题

(1)文化和旅游品牌辨识度不高。绍兴被称为“没有围墙的博物馆”,文化资源丰富,古越文化、唐诗文化、书法文化、名士文化、戏曲文化、黄酒文化等文化品牌优势独特。但核心文化形象模糊,主品牌欠缺,文化辨识度有待进一步提升。旅游尚未形成持续响亮和有市场号召力的品牌,系统推进文旅融合的力量不够集中,旅游城市定位不够明确,文化和旅游品牌形象与资源品质不匹配。

(2)文化和旅游业态体验度不深。全市文化资源丰富,人文气息浓厚,但文商旅业态单一,休闲度不高。大多文化资源仅以静态的景点、博物馆展示为主,呈现同质化现象,时尚化、创新型等受年轻人和普通大众喜爱的业态欠缺。

(3)文化和旅游产业融合度不强。市场化程度不够,文化和旅游产业大投资没有体现大产出,对文化和旅游项目的政策扶持力度需加强。过夜游困境依然存在,夜经济激活不够,特色街区内容单一,文旅融合产品欠缺,呈现“留不住”“住不下”“花不多”现象,旅游“虹吸效应”不足。

(4)文物资源创造性转化不足。在文旅融合大背景下,绍兴在推进文物资源融入现代生活方面进行一系列积极探索,但总体上推动文化遗产实现创造性转化和创新性发展的有效模式尚未形成,有效的抓手载体有所欠缺,项目活力有待激发,现代数字技术、新媒体技术在文博领域的应用还停留在较为初级的层面,尚未形成文物资源活化创新利用的良好局面。

(5)文化基层传承力量不够。长期以来对文化事业队伍谋划不够,尤其是创新型人才培养储备不足,导致基层文化事业管理、文艺作品创作、传统村落及文物建筑专业保护及活化利用等方面的人才十分紧缺,难以满足文化事业发展要求。新一轮机构改革和事业单位改革中,原本欠账较多的基层文化服务机构和专业队伍进一步压缩整合,文化事业领域上下衔接难,基层力量参与文化传承的力量不够。

(二)“十四五”发展背景

1.国家顶层战略新导向。习近平总书记对文化建设、旅游发展、文化和旅游融合发展作出一系列重要论述和指示,为新时代文化和旅游发展指明前进方向、提供根本遵循。党中央、国务院整合文化和旅游部门职责,重塑文化和旅游工作新格局,文旅融合的体制机制日益理顺,政策法规环境逐步优化。国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将持续激发国民消费潜力,人民群众日益增长的美好生活需要为文化和旅游发展提供广阔空间,为文化和旅游消费转型升级、提质增效增添新动力。

2.公共文化服务发展新要求。十九届五中全会提出“繁荣发展文化事业和文化产业,提高国家文化软实力,建设社会主义文化强国”发展目标,对公共文化服务高质量发展提出新要求。建设社会主义现代化国家,文化的地位不可替代,文化作用更加显现,文化需求更加明显。

3.新时期浙江建设新使命。2020年习近平总书记考察浙江时赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位,党中央赋予浙江高质量建设共同富裕示范区新使命。文化和旅游业是典型的富民产业和幸福产业,绍兴应积极构建相对发达的文化和旅游产业体系,为展示“绍兴风景”增添文化底色和旅游魅力,为共同富裕示范区建设提供发展动能。

4.全域旅游发展新形势。全域旅游发展已从创建工作进入试点示范和推广普及阶段。立足全域旅游发展新形势,浙江省提出以“全域大景区、全省大花园”为发展目标,对全域旅游、万村千镇百城景区化和旅游景区提升工作进行再落实、再部署,掀起全域旅游、文旅融合发展热潮。绍兴作为浙江省创建国家全域旅游示范省的关键环节,全域旅游发展将为绍兴文化和旅游产业新一轮快速发展提供新契机。

5.“融杭联甬接沪”新契机。抢抓长三角区域一体化发展、浙江省大湾区大花园大通道大都市区建设和杭绍甬一体化发展等重大机遇,落实省委省政府全省域全方位融入长三角一体化战略部署,积极主动推进“融杭联甬接沪”,为文化和旅游高质量发展和全面融入长三角提供前所未有的发展契机。

6.乡村振兴发展新要求。国家大力实施乡村振兴战略,提出乡村旅游提升计划。绍兴市乡村旅游资源丰富,立足乡村振兴战略,全面推进乡村旅游发展,将乡村旅游作为促进农村经济发展、农业结构调整、农民增收致富和实现乡村振兴的重要途径和重要抓手,以“乡村振兴先行村”创建为抓手,全力打造乡村振兴绍兴样板。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握“一带一路”倡议和长三角一体化、省“四大”建设、杭绍甬一体化等战略机遇,围绕打造“文化发展高地”目标,坚持文化事业与旅游业“双轮驱动”,深化文化和旅游供给侧结构性改革,推动文化和旅游高质量发展,凸显城市文化优势和文化品位,走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路,为率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路、奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区市域范例贡献力量。

(二)基本原则

1.坚持以文塑旅,以旅彰文。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。以文化为灵魂丰富旅游内涵促进旅游发展,实现旅游资源的外延拓展、内涵深化和升级转型。以旅游为载体,通过创造性转化和创新性发展,促进文化资源资本化产业化,切实把“沉睡”的文化资源挖掘好、利用好、发展好。

2.坚持融合创新。积极推进“旅游 ”,加强旅游与文博、新型城镇、现代农业、教育研学、特色工业、商贸、康养、体育、信息化、生态经济等相关产业的相互渗透,不断拓展旅游发展空间,催生旅游新产品和消费新方式,通过文旅深度融合带动社会经济转型。

3.坚持产业集聚。按照产业集聚、要素集约、产城融合、功能集成的要求,大力推进浙东唐诗之路、浙东运河、古越文明等三条文化带建设,把旅游度假区、A级景区、特色小镇作为主平台,着力推进旅游产业集聚区建设,打造文旅融合发展的千亿级产业集群。

4.坚持文化惠民。进一步加强基本公共文化服务建设,实现文化惠民,提高居民满意度获得感。坚持主客共享,高质量发展文化旅游,优化旅游发展环境,发挥产业优势,扩大投资,增

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